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抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康

发布时间 : 2020-02-11 11:18| 来源 : 乐投沙巴体育市农业农村局| 浏览 : | 【字体:
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2020年中央一号文件的学习解读

新华社2月5日受权发布的《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(以下简称《意见》)。这是2020年中央一号文件,也是新世纪以来指导“三农”工作的第17个中央一号文件。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,毫不松懈,持续加力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

《意见》指出:做好2020年“三农”工作总的要求是,对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

一、 学习《意见》的主要精神

(一) 《意见》提出5大任务,部署27项具体工作。

1、关于“坚决打赢脱贫攻坚战”,部署了5项具体工作:(1)全面完成脱贫任务。(2)巩固脱贫成果防止返贫。(3)做好考核验收和宣传工作。(4)保持脱贫攻坚政策总体稳定。(5)研究接续推进减贫工作。

2、关于“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”,部署了8项具体工作:(1)加大农村公共基础设施建设力度。(2)提高农村供水保障水平。(3)扎实搞好农村人居环境整治。(4)提高农村教育质量。(5)加强农村基层医疗卫生服务。(6)加强农村社会保障。(7)改善乡村公共文化服务。(8)治理农村生态环境突出问题。

3、关于“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”,部署了5项具体工作。(1)稳定粮食生产。(2)加快恢复生猪生产。(3)加强现代农业设施建设。(4)发展富民乡村产业。(5)稳定农民工就业。

4、关于“加强农村基层治理”,部署了4项具体工作。(1)充分发挥党组织领导作用。(2)健全乡村治理工作体系。(3)调处化解乡村矛盾纠纷。(4)深入推进平安乡村建设。

5、关于“强化农村补短板保障措施”,部署了5项具体工作。(1)优先保障“三农”投入。(2)破解乡村发展用地难题。(3)推动人才下乡。(4)强化科技支撑作用。(5)抓好农村重点改革任务。

《意见》特别强调,做好“三农”工作,关键在党。各级党委要加强对“三农”工作的全面领导坚持农业农村优先发展,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,加强党委农村工作机构建设,把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。

(二) 狠好落实,办好30件实事。

《意见》在部署27项具体工作任务的同时,还具体明确做好如下30件实事。

1、对特殊贫困群体,要落实落细综合社会保障政策。

2、对已脱贫人口开展全面排查,查找漏洞缺项,一项一项整改清零,对账销号。

3、严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

4、在完成建制村通硬化路和通客车任务基础上,有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。

5、基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。

6、有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进城乡供水一体化。

7、各地要选择适宜的技术和改厕模式,先搞试点,再推开。

8、全面推进农村生活垃圾治理,开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。

9、落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策。

10、增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。

11、加强乡村医生队伍建设,适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。

12、将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

13、对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生,给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。

14、提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平,地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。

15、发展农村互助式养老,多形式建设日间照料中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。

16、保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。

17、在长江流域重点水域实行常年禁捕,做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式,推进侵蚀沟治理,启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。继续实施华北地区地下水超采综合治理。

18、推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

19、纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。

20、引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,推进“运猪”向“运肉”转变。

21、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,加快推进高标准农田建设,完善工程建设、验收、监督检查机制,确保建一块成一块。

22、重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。

23、开展农民工工资支付情况排查整顿,执行拖欠农民工工资“黑名单”制度,落实根治欠薪各项举措。

24、持续整治侵害农民利益行为,妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。

25、严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制。

26、符合条件的家庭农场等新型农业经营主体,可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。

27、新编县乡级国土空间规划,应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。

28、城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

29、加强现代农业产业技术体系建设,扩大对特色优势农产品覆盖范围,面向农业全产业链配置科技资源。

30、完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,在试点基础上研究制定延包的具体办法。

二、抓住四个重点,确保目标实现。





(一) 第一个重点:一个目标、两大任务

今年中央一号文件的工作重点是:对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。

“2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康‘三农’领域还有一些突出的短板必须补上。”目前全国还有近300万农村贫困人口没有脱贫,还剩下50多个贫困县尚未摘帽。收官之年重点攻克脱贫攻坚战最后的堡垒,主要做好四方面的工作:

一是完成好剩余脱贫任务——重点是在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题。(“两不愁三保障”是国家在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。)

二是巩固脱贫成果防止返贫——对已脱贫人口开展全面排查,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。

三是做好考核验收和宣传工作——严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

四是研究接续推进减贫工作——将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

农村基础设施不足、公共服务落后,是农民群众反映最强烈的民生问题,也是城乡发展不平衡、农村发展不充分,最直观的体现。对此,《意见》提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面的短板。《意见》提出的补短板任务,重点是针对全面建成小康社会目标的,不是完成现代化的短板,因此必须坚持从农村实际出发,尽力而为、量力而行。

(二)第二个重点:农民持续增收

到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番,这是党的十八大确定的全面建成小康社会定量指标。要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转,这样才能持续缩小城乡收入差距,让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感。在当前宏观经济下行压力加大背景下,农民增收形势不容乐观,必须主动作为,多渠道促进农民持续增收。

一是发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势,打造各具特色的农业全产业链,推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地,重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给,提升农民生产经营效益。

二是稳定农民工就业。重点是加强职业技能培训,积极开发城镇就业岗位,加大农民工稳岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力度,以政府投资项目和工程建设领域为重点开展排查整顿,确保农民工工资按时足额发放。深入实施农村创新创业带头人培育行动。

三是稳定农民转移性收入。保持好强农惠农富农政策的连续性、稳定性,确保农民转移性收入不减少。

(三) 第三个重点:稳定粮食产量。

《意见》强调粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,释放了鲜明的政策信号——强化粮食安全省长责任制考核,要求各省区市2020年粮食播种面积和产量保持基本稳定;进一步完善农业补贴政策,让农民种粮不吃亏;加大产粮大县奖励力度,支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用;抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式。

我国粮食产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上,粮食供给总量是充裕的。但粮食生产能力基础并不稳固,供求吃紧就会影响社会稳定和整个大局。因此,经济形势越复杂就越要稳住农业、稳住粮食。

加快恢复生猪生产是又一项工作重点。《意见》提出,要采取综合性措施,确保2020年年底前,生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。这些措施包括:落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任;严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题;严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,加强动物防疫体系建设;推动生猪标准化规模养殖,引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移;加强市场监测和调控,打击扰乱市场行为等。必须把生猪稳产保供作为重大政治任务,像抓粮食生产一样抓生猪生产。

(四)第四个重点:人财物全力支持。

补短板离不开真金白银的政策支持和要素保障。今年中央一号文件在强化人才、土地、资金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面,提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见,有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务,城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

用地保障方面,提出完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地,纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限,明确农业设施用地,可以使用耕地;明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村重点产业和项目用地;提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

投入保障方面,提出加大中央和地方财政“三农”投入力度,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例的意见,明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体,可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。

去年以来受宏观经济形势和产业自身因素影响,农业投资出现一定幅度下滑。《意见》对有效扩大农业农村投资作出一系列部署,如:加快推进高标准农田建设、抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设、部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。同时,引导和鼓励工商资本下乡,切实保护好企业家合法权益。

三、如何贯彻落实。

(一) 积极学习宣传。我们要通过各种途径采取一切积极有效措施,把中央一号文件精神学习宣传好,使广大从事“三农”工作的领导、党员、干部、科技工作者和人民群众,深刻理解《意见》精神,以积极态度贯彻落实。

(二) 过硬措施落实。按照《意见》提岀的目标、任务和具体工作的要求,各级、各单位、各行业、各部门要联系实际,对标对表制定具体落实实施方案,以切实可行的过硬措施,一项一项做好落实。

(三) 加强调研督导。各级党委政府,特别是县市级农业主管部门要及时总结推广贯彻实施《意见》的经验,发现和解决存在的问题。

(四) 切实加强领导。各级党委要按照中央关于五级书记抓乡村振兴的要求,加强对“三农”工作的全面领导坚持农业农村优先发展,认真扎实地抓好今年中央一号文件精神的贯彻落实,抓好今年“三农”领域各项重点工作,以取得更好的成效,为我国如期实现全面小康的奋斗目标,作岀更大的贡献。

(乐投沙巴体育市农业农村局机关离退休党支部书记 彭泰安 )


责任编辑: 彭泰安
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